安徽省合肥市：创新不动产登记 服务保障城市更新效率

一、基本情况

安徽交通职业技术学院在合肥市包河区拥有一宗教育用地，占地面积181亩，地上建有22处建筑物，总建筑面积达9.8万平方米。后因该校搬迁，该地块处于闲置状态。中国科学技术大学因近年来学科建设快速推进、招生规模稳步扩大，现有校区教学科研空间、实验场地及师生配套设施已无法满足“双一流”建设发展需求，亟需拓展校园空间。

合肥市政府为保障国家重点高校发展需求、提升区域科技创新承载能力，同时盘活低效用地资源、高效利用既有建筑资产，积极支持中科大建设，将市土地储备中心收储的安徽交通职业技术学院181亩教育用地及地上建筑物整体划拨给中科大，完成闲置教育资源的跨校整合。

由于该地块土地性质及地上建筑物权属关系复杂、历史跨度较长，不动产登记工作面临多重障碍：一是7处建筑物原产权登记证书已依法注销，新权利人需重新申请审批及登记，导致取得产权周期延长，与中国科学技术大学迫切启用建筑物的实际需求存在矛盾。二是15处建筑物期缺失法定的规划审批、竣工验收等关键材料，无法办理产权登记。

二、主要做法

面对错综复杂的历史遗留问题，合肥市自然资源和规划局聚焦“简化申请材料、守住安全底线”的核心要求，结合城市更新和化解历史遗留问题相关政策，创新工作思路，采取分类处置、精准破题的工作机制。

（一）活用历史档案，实现历史“有证”建筑高效便捷登记。针对地块上7处曾由原权利人办理过不动产权证、后因收储注销的建筑物，创新采用了“以档代证”的解决方案。登记机构主动调取并核实原登记档案，在确认原登记信息准确、可以满足当前登记要求，且新权利人出具保持原建筑物功能不变的承诺的前提下，直接依据历史登记材料和现行的供地审批文件，于2025年9月完成了该7处4.8万平方米建筑物的首次登记。

（二）开辟历史遗留问题化解绿色通道，破解“无证”建筑登记困局。对于15处缺失规划核实和竣工验收备案等核心材料无法办理产权登记的建筑物，坚守“安全底线”这一根本前提，按照历史遗留问题化解渠道，由合肥市自然资源和规划局包河分局出具规划确认意见，替代缺失的建设工程符合规划的材料。合肥市城乡建设局依据专业机构出具的房屋结构安全性鉴定和抗震鉴定报告，出具确认意见，替代房屋已竣工的材料。市不动产登记中心分别于2025年8月和11月，分两批为这15处5万平方米建筑物办理了首次登记。

（三）强化部门协同，构建闭环处置机制。解决此类复杂历史遗留问题，合肥市建立了由自然资源和规划、城乡建设、不动产登记等多部门参与的协同攻坚机制。各部门立足职能，主动向前一步：自然资源部门负责规划符合性确认与土地权源审核；建设部门聚焦房屋安全底线，以专业鉴定替代传统竣工文件；不动产登记机构负责统筹流程、依法登记。三方通过定期会商、信息共享、并联审批，形成了“需求识别—责任分工—路径实施—成果确认”的完整工作闭环，确保了每一项措施都精准对接问题症结，每一个环节都依法合规、责任清晰。

三、取得成效

（一）保障了重大项目顺利实施。及时、完整的产权登记，为中国科学技术大学后续的校园规划、设施改造、经费投入和资产运营管理奠定了坚实的法律基础，有效消除了因产权不明晰可能引发的各类风险，有力保障了国家高等教育资源的有效利用和重大科研项目的落地。

（二）探索了城市更新政策落地新路径。本次实践是对《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》中“探索简化申请材料”要求的一次成功的地方性实践。在严格守牢安全和规划底线的前提下，以职能部门出具的确认意见替代部分无法补办的历史材料，有效破解了历史遗留问题导致无法登记问题，为全省处理城市更新、存量用地盘活过程中遇到的同类难题，提供了可参考借鉴的实践样本。

(来源：合肥市自然资源和规划局网站）